早在2013年11月，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上曾經(jīng)刊登過一篇關(guān)于(山東)臨沂市沂水縣“整治六千多家養(yǎng)殖場(chǎng)”的新聞。在當(dāng)年接到百余次因畜禽養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境信訪事件之后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)全縣范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，對(duì)一些選址不合理且治污措施不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停拆除。這件事，被當(dāng)成當(dāng)?shù)卣无r(nóng)村面源污染、改善民眾生活環(huán)境的一個(gè)典型案例。那一天的報(bào)紙迄今仍懸掛在沂水生態(tài)科普教育基地的墻面上。

2015年3月，沂水縣政府再次出臺(tái)了一個(gè)整治縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染問題的文件，依然是統(tǒng)籌各部門對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行清理，保留選址合理且排放達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)停和搬遷不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)及散戶。然而，這一次，輿論風(fēng)向大變。首先，是網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑聲漸起，轉(zhuǎn)發(fā)甚多的一個(gè)說(shuō)法是“市長(zhǎng)被環(huán)保部約談了，就不讓老百姓養(yǎng)豬了”。斥其荒唐的也有，罵其形式主義的也有，還有人分析，這是地方在避重就輕“轉(zhuǎn)移視線”，將工業(yè)污染的矛盾轉(zhuǎn)嫁給畜牧業(yè)。

這樣的“輿情”將臨沂市和沂水縣打了個(gè)措手不及。地方宣傳部門和環(huán)保、畜牧部門的多位官員告訴南都記者：市長(zhǎng)被約談，與網(wǎng)上說(shuō)的“禁豬令”真的沒有一點(diǎn)兒關(guān)系。他們甚至表示倍感委屈———無(wú)論是被約談，還是被質(zhì)疑“禁豬”一事。

臨沂市委宣傳部新聞科科長(zhǎng)邢仔文告訴南都記者，整個(gè)臨沂市在污染治理方面已經(jīng)下了很大決心做出了很多努力，關(guān)停整頓了不少企業(yè)。而且，臨沂的污染問題在山東17個(gè)市里面并不算最嚴(yán)重。之所以被環(huán)保部約談，是因?yàn)椤爱?dāng)時(shí)我們正好處于新舊領(lǐng)導(dǎo)交替期間”，因此，與環(huán)保部在“關(guān)系平衡協(xié)調(diào)”上有點(diǎn)問題，這才被抓了典型。至于“禁豬”與“約談”被聯(lián)系在一起，他則認(rèn)為這是在整治畜牧業(yè)污染的過程中，經(jīng)濟(jì)利益受到影響的一部分人有意借題炒作，煽動(dòng)了民眾的不滿。

對(duì)于“約談”是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆、關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好的說(shuō)法，環(huán)保部一位執(zhí)法人員果斷表示否認(rèn)。他告訴南都記者，環(huán)保部的“約談”都是有專門的暫行管理辦法，達(dá)到什么條件就約談?dòng)忻魑囊?guī)定，也都公開可查，“不存在沒協(xié)調(diào)好關(guān)系因此才被抓典型的情況。”

臨沂治污現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)刈哉J(rèn)“玩兒命”監(jiān)督

此前，環(huán)保部華東督查中心在臨沂市暗查發(fā)現(xiàn)，15家企業(yè)中有13家存在未批先建、偷排漏排等違法行為，這才有了今年2月底的約談和曝光。“約談”之后，臨沂對(duì)五十多家企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整治，并將整改結(jié)果上報(bào)了環(huán)保部。

多位當(dāng)?shù)毓賳T告訴南都記者，一些地方的納稅大戶也因此被關(guān)停，足見政府“壯士斷腕”的決心。

在臨沂市環(huán)保局，南都記者看到一個(gè)檔案柜，里面分門別類地堆放著各區(qū)縣對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處的案卷。幾位環(huán)保官員介紹說(shuō)，臨沂市環(huán)保局一直費(fèi)了很大的心力在和未批先建、偷排偷放以及超標(biāo)排放等行為做斗爭(zhēng)，該叫停和該罰款的并未手軟。檔案柜里的案卷材料上的內(nèi)容，除了企業(yè)主的身份證號(hào)碼等信息之外，也都公開發(fā)布到其官方網(wǎng)站上接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

上述官員稱，環(huán)保局的環(huán)境執(zhí)法人員也分成十多個(gè)小組輪班倒，每晚都有“夜鷹行動(dòng)”去隨機(jī)暗查工業(yè)企業(yè)和污水處理廠等單位，采樣并監(jiān)測(cè)他們有沒有趁夜里偷排。各區(qū)縣也是一樣。比如說(shuō)沂水縣環(huán)保局，每晚也必有一個(gè)小組，悄悄地在10點(diǎn)之后的某個(gè)時(shí)間出發(fā)，沒有既定路線地去到一些工業(yè)園和企業(yè)附近，直接在排污口取樣，幾分鐘后離開，去到下一個(gè)或遠(yuǎn)或近的排污口。數(shù)年如一日，從未間斷。

“從上半夜查到第二天凌晨，有時(shí)候到四五點(diǎn)鐘，平均每晚查七八家，污水處理廠每天都查。全縣40多家企業(yè)基本上平均每周被抽查一輪。”沂水縣環(huán)保局副局長(zhǎng)虢新利對(duì)南都記者說(shuō)：“我們的環(huán)保干部，晚上去夜查了，白天一樣上班，非常辛苦。”

近兩年來(lái)，一方面，是環(huán)保部門“玩兒命”加強(qiáng)監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打嚴(yán)查;另一方面，卻是地方環(huán)境質(zhì)量并未得到有效提升。天上的霧霾和公報(bào)上的名次一樣，都未見起色。

環(huán)保檢測(cè)能力有限

2015年5月至6月，南都記者數(shù)次到訪沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廬山化工集中區(qū)，這里被當(dāng)?shù)厝撕?jiǎn)稱為廬山化工園。根據(jù)官方資料，這個(gè)化工園在2010年由縣政府批準(zhǔn)成立，規(guī)劃面積21.2平方公里，已經(jīng)入戶五十多家企業(yè)，其中投產(chǎn)二十多家。

緊鄰化工廠居住的北社村多位村民告訴南都記者，自化工廠建起來(lái)之后，當(dāng)?shù)氐牡叵滤椭饾u變壞。先是北社村的水首先不能喝了，之后是南社等村子。近三年來(lái)，村民們都是到十里地以外的地方用大桶拉水回來(lái)喝。

“以前我們喝的都是地下水，每家每戶一口水井，水質(zhì)非常好，都是甜的，但現(xiàn)在卻是一股異味，根本不敢喝了，連用來(lái)洗澡都有些擔(dān)心。”村民莊某說(shuō)。

5月中旬的一天，南都記者來(lái)到距化工區(qū)大約10里外的石屋官莊村北，正好遇見3位村民用電動(dòng)三輪車載著大塑料桶在拉水。

“廬山工業(yè)園可把我們害苦了，我們也多次反映卻一直沒有得到解決，有部門來(lái)取過水樣化驗(yàn)，但是取完樣后就沒有回音了”，一位正在打水的村民一邊搖著頭一邊唉聲嘆氣地說(shuō)，“這樣的日子啥時(shí)候是個(gè)頭啊”?

關(guān)于這里的地下水究竟有沒有被污染的問題，南都記者詢問過的數(shù)位當(dāng)?shù)毓賳T均表示無(wú)法回答。根據(jù)沂水縣環(huán)保局的相關(guān)檢測(cè)，沒能檢出任何問題來(lái)。監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員告訴南都記者，地方環(huán)保局的檢測(cè)能力也十分有限，日常的水樣檢測(cè)就只做氨氮和CO D，對(duì)多種重金屬、持久性有機(jī)污染物等等并不能有效監(jiān)控，飲用水和地下水標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)所涉及項(xiàng)目，大多數(shù)目前都沒有能力檢測(cè)。

在廬山化工園區(qū)，每一家企業(yè)門口都立著一塊電子牌子，上面即時(shí)更新著他們的氨氮、CO D兩種“主要污染物”的即時(shí)排放量。

每天夜里，還會(huì)有環(huán)境監(jiān)查的團(tuán)隊(duì)到各個(gè)企業(yè)排水口進(jìn)行取樣，第二天送至監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，但是檢測(cè)的項(xiàng)目也只是氨氮和COD.如果認(rèn)定企業(yè)超標(biāo)排放并進(jìn)行罰款，也是基于這兩項(xiàng)指標(biāo)。

沂水縣環(huán)保局總量科科長(zhǎng)張萌告訴南都記者，國(guó)家規(guī)定的四種主要污染物的減排指標(biāo)由市里分配到縣里，如果沒有總量指標(biāo)了，就不能再上項(xiàng)目了，而總量指標(biāo)必然是經(jīng)過測(cè)算小于環(huán)境容量的，由此確保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不超出環(huán)境的負(fù)荷。十一五和十二五期間的總量減排任務(wù)，沂水也都完成了，甚至因?yàn)楹怂愕姆绞胶車?yán)格，有些做了的工作沒有被計(jì)入，所以實(shí)際上減排量應(yīng)該比最后核定的更大。

然而，當(dāng)?shù)孛癖妳s并不買賬，村民劉某說(shuō)：“你再怎么公布那些數(shù)據(jù)我也看不懂，我只知道水不能喝了……”

工業(yè)園越來(lái)越膨脹

早在2003年，國(guó)務(wù)院在開始清理整頓各類開發(fā)區(qū)的時(shí)候就已明文規(guī)定：現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級(jí)的審批，都要由地方人民政府提出申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國(guó)土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2006年經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)成立的沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，迄今已經(jīng)比最初的規(guī)劃面積擴(kuò)大了四十多倍，更比2006年國(guó)土資源部審核通過的實(shí)際面積擴(kuò)大了八十多倍。不論是規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，還是四至區(qū)域，都發(fā)生了巨大的變化。沂水化工園區(qū)只是沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所轄“一鎮(zhèn)四區(qū)”中的“一區(qū)”。

沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為3平方公里，規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)為電子、紡織、煙草制品。而根據(jù)沂水縣政府官方網(wǎng)站的介紹，沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前的規(guī)劃面積達(dá)到258.7平方公里。其中，廬山項(xiàng)目區(qū)發(fā)展重點(diǎn)為能源化工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，直接由縣一級(jí)政府審批成立，其規(guī)劃環(huán)評(píng)由臨沂市環(huán)保局完成審查。

根據(jù)2013年的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，當(dāng)時(shí)，廬山工業(yè)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的污染現(xiàn)象：大氣方面，PM 10、PM 2 .5在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)均出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象;地表水監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，沂河監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)不能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(G B3838-2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)要求;地下水中硝酸鹽氮普遍超標(biāo)，溶解性總固體和總硬度三種因子局部地段超標(biāo)，不能達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(G B/T 14848-93)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

廬山工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域地下水埋藏淺，主要為松散孔隙水和巖溶水，地質(zhì)條件對(duì)于防滲來(lái)說(shuō)并不好，然而，這個(gè)化工園區(qū)并沒有地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)評(píng)報(bào)告里尤其提到：“由于區(qū)內(nèi)不開采地下水作為飲用水，因此預(yù)計(jì)發(fā)生滲漏時(shí)對(duì)下游居民造成的影響較輕。”

對(duì)于“不開采地下水作為飲用水”的說(shuō)法，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)位居民表示了強(qiáng)烈的反對(duì)，他們告訴南都記者：祖祖輩輩都是靠這口井，喝這里的水，即便是被污染了，也還有好些人湊合著喝這里的地下水，誰(shuí)也不知道究竟會(huì)對(duì)身體有什么傷害。

環(huán)保部門一位官員告訴南都記者：精細(xì)化工、石油化工、橡塑加工等產(chǎn)業(yè)都屬于污染較大的產(chǎn)業(yè)，特征污染物可能有上百種，且很多都是有毒有害物質(zhì)。對(duì)這樣的工業(yè)園區(qū)只控制幾種“主要污染物”是很可笑的。而且，化工企業(yè)的廢水即便是達(dá)標(biāo)排放，那也是污水，工業(yè)廢水的“達(dá)標(biāo)”與地表水、地下水、飲用水的“達(dá)標(biāo)”是差距很遠(yuǎn)的概念。因此，環(huán)境管理的目標(biāo)必須是從保障人的健康權(quán)益出發(fā)，以符合環(huán)境質(zhì)量的要求來(lái)進(jìn)行污染源的控制，并且從規(guī)劃布局的源頭嚴(yán)控———比如說(shuō)，同是一斤氨氮，稀釋在大江大河的洪流里，和就在居民的飲用水井里，其影響是全然不同的，又怎么能只用減排數(shù)字來(lái)說(shuō)事呢?

“如若不然，我們的工作就是盲目的。”他說(shuō)。獸藥專家摘自互聯(lián)網(wǎng)！