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淺析為何我國多省禁止活禽交易

時間：2014-09-19 來源：迅達康

　　9月18日，《南方日報》在頭版報道了《廣東省活禽經營管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）的相關內容，引發社會各界的關注。19日，記者就部分讀者提出的疑問專訪了廣東省食安辦、省食品藥品監管局相關負責人，對群眾關心的問題進行解答。

　　《辦法》只適用于我省城鎮內活禽交易，農村集貿市場的活禽交易不會受到限制，而城鎮活禽經營限制區內仍會保留部分交易點，以滿足群眾生活需要和尊重傳統廣式飲食文化。目前《辦法》仍在征求意見階段，公開征求意見的期限為30天，省法制辦將根據意見征集情況對《辦法》作進一步修改。按照省政府規章審查程序，《辦法》爭取于12月中旬前以政府令形式進行發布，擬于2015年1月1日正式實施。

　　疑問一

　　為何要出臺《辦法》？

　　廣東是家禽養殖大省，2013年全省出欄家禽10.4億只，其中肉雞7.2億只，位居全國第二，黃羽肉雞飼養量占90%以上，位居全國第一。我省也是畜產品消費大省，禽肉自給有余；禽蛋約120萬噸。

　　根據農業部門的行業統計，2014年初H7N9禽流感疫情對廣東的家禽養殖業造成了超過100億元的損失，不僅對我省家禽業造成巨大的損失，并且對公共衛生安全構成直接的挑戰。

　　廣東省疾控中心專家指出，人感染H7N9禽流感事件發生以來，經過各方的努力，通過流行病學調查以及實驗室監測均證明，家禽是H7N9禽流感病毒的動物宿主，雖然家禽感染H7N9禽流感病毒可不發病，但人類如接觸攜帶H7N9禽流感病毒的家禽，則極有可能導致嚴重的疾病甚至死亡。

　　省食品藥品監管局相關負責人表示，家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”是建立科學安全禽業養殖、屠宰、流通和經營模式，促進家禽產業轉型升級和平穩健康發展的有效措施和途徑，不僅有利于保證禽肉質量安全，更有利于疫情防控和公共衛生安全。

　　“活禽經營管理不僅事關對禽流感等疫病的源頭防控，而且直接關系到傳統的活禽經營方式、消費習慣和生產經營機制的轉變，涉及面廣，利益影響大。”該負責人稱，制定和出臺《辦法》既是全面貫徹落實省委、省政府關于禽流感防控工作的要求，也是從法律制度上強化對活禽經營的源頭治理，明確和落實工作責任，建立長效性、常態化禽流感防控機制的需要。

　　疑問二

　　未來是否活禽交易都會被禁止？

　　省食品藥品監管局相關負責人介紹，《辦法》只適用于我省城鎮內的活禽交易。作出這樣的安排主要考慮到我省城鄉的經濟發展不平衡，還沒有完全實現城鎮化，部分縣市農村地區的經濟和社會發展程度還相對落后，農村集貿市場所處位置相對開闊、流動性和接觸頻次低，疫情隱患和風險較小，同時也難以高標準設置活禽交易市場并實施管理，若對所有活禽經營市場的開辦者和經營者規定“一刀切”，在農村集貿市場事實上也很難貫徹。

　　同時，結合我省禽流感疫情防控現狀、城鄉居民的飲食消費習慣等實際情況，《辦法》注重管理制度和措施合法性和可行性，由各地根據本地的經濟發展水平和疫情防控的需要，采取相應的執行方式。

　　其中，珠三角地區的地級以上市的城區為活禽經營限制區；其他人口密集的地級市城區合乎條件的才劃定為活禽經營限制區；縣級人民政府可以根據疫情防控的需要向上一級政府申請將轄區內部分區域劃定為活禽經營限制區。

　　該負責人表示，而在限制區管理模式的設計上，《辦法》采用了雙軌制原則，授權地級以上市人民政府可以根據當地實際，在限制區保留1-3個活禽交易點，以在群眾生活需要和公共衛生保障之間達到一定的平衡，體現了對傳統廣式飲食文化的尊重。

　　疑問三

　　活禽經營市場為何要休市？

　　此次征求意見的《辦法》中，對活禽交易市場開辦者、活禽經營者應遵守的各項規定作了進一步明確，要求活禽交易市場開辦者建立健全衛生、消毒、無害化處理、定期休市等制度，督促活禽經營者嚴格執行“一日一消毒清潔，一周一空欄大掃除，一月一休市”的防控措施技術要求。同時，還要求活禽經營者查驗并在經營場所內公示有效的動物檢疫合格證明，嚴格執行活禽交易定期休市、衛生、消毒、無害化處理等管理制度，活禽零售經營者還應遵守代宰出場、零存欄的規定。

　　其中，“定期休市”的規定最受外界關注。省食品藥品監管局相關負責人表示，實踐經驗證明，在禽流感疫情高發期對活禽交易實施暫停交易的措施能夠有效控制禽流感。因此，《辦法》規定了季節性休市制度，并對發布季節性休市決定的程序進行了規范，明確季節性休市的具體區域和時間，由省衛生計生主管部門會同省農業主管部門提出，報省人民政府審定后向社會發布公告。

　　“世界動物組織專家考察組在對我國H7N9禽流感疫情進行考察后也指出，限制已感染動物與人類和其他易感動物的接觸是防控H7N9禽流感的關鍵。”省疾控中心專家介紹，為做好H7N9禽流感防控工作，我國上海、浙江等地相繼采取了各種限制人類與家禽接觸的措施，并取得了明顯的成效。

　　專家指出，從長遠看，規范活禽市場經營管理模式可有效減少人類與活禽接觸的機會，降低人群感染風險，是防控人感染H7N9禽流感的切實可行措施；規范活禽市場經營管理模式并不會影響禽類銷售，反而促進家禽業升級發展。針對家禽業暫時面臨的困難，經營者不應僅從自身生產經銷受到沖擊而抵制安全有效措施的實施，更重要的是應與疾病防控緊密合作，改善經營模式，促進共同健康發展。（來源：南方日報　作者：牛思遠石耀軒）

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